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新時期CBD引領區域協同發展研究
作者:佚名 文章來源:區域經濟評論 點擊數:142 更新時間:2019-5-19 12:32:22

 

作者簡介:單菁菁,女,中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員,博士(北京 100028)。

武占云,女,中國社會科學院城市發展與環境研究所助理研究員,博士(北京 100028)。

鄔曉霞,女,首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授(北京 100026)。

一、CBD促進區域協同發展的作用

1.CBD是引領區域協同發展的資本配置中心

當前,中國長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群和遼中南城市群,分別依托其核心城市的CBD形成了具有一定競爭力的區域性資本配置中心和經濟管理中心。

在京津冀城市群中,北京CBD是北京市國際金融的主要聚集區,聚集了各類金融機構1000余家,其中外資金融機構252家,占北京市的70%;聚集跨國公司總部85家、世界500強企業160家,均占北京市的70%以上;聚集國際組織及商會110家,占北京市的80%。北京金融街集聚了“一行三會”等國家金融管理機關,是集決策監管、資產管理、支付結算、信息交流、標準制定為一體的國家金融中心。這使得北京商務中心區(包括CBD和金融街)在國內外高端要素的流通配置中具有很強的管控能力,對京津冀協同發展特別是大型項目國際合作、中國企業走出去、戰略投資引進來等資本要素配置具有強大的支撐作用。

在長三角城市群內,上海陸家嘴CBD目前已經形成外匯市場、證券市場、期貨市場、銀行間拆借市場、銀行間債券市場、黃金市場等具有影響力的11家金融市場,累計吸引國內外各類總部企業107家(約占上海市的1/5)、持牌類金融機構698家(占浦東新區的90%),是全球綜合競爭力最強的十大國際金融中心之一,資本配置能力覆蓋長三角乃至全國,且參與全球資本配置的能力也在進一步加強。

在珠三角城市群中,廣州天河CBD是珠三角金融中心的核心承載區,聚集了138家世界500強企業、224家金融機構、21家上市公司。此外,深圳前海CBD和珠海十字門CBD也被納入自貿區范圍,正在打造的離岸金融島將進一步發揮其在粵港澳地區的資本運作中心作用。

在成渝城市群內,重慶解放碑CBD集聚企業總部及重點企業101家、世界500強企業90家、駐渝總領事館10家,并擁有重慶市股份轉讓中心、藥品交易所、金融資產交易所有、農村土地交易所、農畜產品交易所、聯合產權交易所等6大要素市場。憑借要素市場集聚和相對成熟的交易管理模式,以解放碑CBD、江北嘴CBD為核心的重慶CBD正逐漸承擔起成渝城市群以及長江上游經濟帶金融資本配置中心的作用。

在遼中南城市群中,沈陽金融商貿開發區是除上海陸家嘴金融貿易區外,國內第二家以金融商貿為產業定位的開發區,也是沈陽實際意義上的CBD。目前,已聚集遼寧股權交易中心、沈陽聯合產權交易所、遼寧沈陽文化知識產權交易所、沈陽環境資源交易所、沈陽技術產權交易中心、國家專利技術展示交易中心、工商銀行票據營業部等7家區域性交易市場,吸引遼寧“一行三局”四大金融監管部門落戶,成為輻射沈陽經濟圈乃至遼中南城市群的金融中心,同時,也對東北老工業基地振興發揮著重要的支撐作用。

2.CBD是組織區域協同發展的運營管理中心

從區域角度看,當前中國各地CBD都聚集了本地區大多數的企業總部、世界500強企業、金融業和高端商務服務業。如2015年深圳福田CBD、北京CBD、鄭東新區CBD、廣州天河CBD和重慶解放碑CBD的總部企業數量都超過了100家,位于西部地區的銀川閱海灣CBD、西安長安路CBD的總部企業也都超過了30家(見圖3)。這些行業和企業都處于產業鏈的高端環節,具有附加價值高、資源配置能力強、產業帶動性大等特征,對區域范圍內的上下游資源及渠道形成了強大的控制力和產業組織號召能力,承擔著區域產業鏈的運營、管理和決策職能。如北京CBD借助入駐其內的中央電視臺、人民日報、華爾街日報、北京電視臺、鳳凰衛視等國內外傳媒總部,吸引了大量以生產和服務為主的中小傳媒企業、文化公司、廣告公司、影視制作公司等在其周邊地區集聚,形成了輻射京津冀地區的文化傳媒產業集群。

3.CBD是強化區域協同發展的創新引領中心

由于大量國際組織、跨國公司和商務服務機構的聚集,CBD具有知識密集度高、專業服務能力強、商務活動活躍等特點,具有很強的創新能力和創新成果轉化能力,并在制度創新、模式創新、產業創新等方面進行了大量的探索與實踐(見表4),已經成為強化區域協同發展的創新引領中心。

4.CBD是服務區域協同發展的人才集散中心

國際化專業人才是推動區域創新發展和提升國際競爭力的核心資源,CBD通過對國際高端人才的引進、培養、認證等,逐步構建起高效的人力資源服務與人才培育體系,成為服務區域發展的人才培養和輸出中心。如北京CBD建立了國際人才交流中心、國際專業人才認證機制、HR經理人俱樂部等平臺,通過對國際化人才的引進、認證、培養,有效滿足了CBD以及周邊區域對高端商務人才的需求。南京河西CBD依托“南京科技金融人才港”、省級“建鄴科技創新創業金融服務中心”等平臺,大力引進金融創新、電子商務、文化創意等高科技人才項目,擴大人才集聚創業規模。河西CBD正探索以市場化方式發揮“基金+孵化器+創投”的人才培育模式和運作模式。

二、CBD在促進區域協同發展中面臨的問題

近年來,中國CBD的快速發展有效地推動了區域一體化進程,但受限于現有體制機制、政策條件和區域發展水平,跨區域的CBD合作仍面臨較多障礙與問題,主要體現在以下3個方面。

1.發展水平梯度差異大,協同發展進展緩慢

商務服務一體化是經濟要素一體化配置的基本要求和集中體現,要求區域內功能定位各異、規模不一的各CBD能夠形成功能與優勢互補的協同發展關系(唐燦明,2011)。然而,受當前中國城市群發育水平的限制,很多城市群內核心城市的CBD與周邊城市的CBD發展梯度差異較大,尚未形成合理的產業分工協作關系。典型的如京津冀城市群內部的北京CBD、天津CBD已經能夠有效參與區域乃至全球的產業分工和資源配置,而石家莊CBD的發展卻仍處于初級階段,產業層次不高,商務服務能力很弱,難以有效參與區域產業分工協作。中原城市群、哈長城市群、關中城市群等區域,除了圍繞省會城市形成一些影響力有限的CBD外,其他城市尚未形成能夠對區域協同發展產生實質性促進作用的CBD

2.合作平臺和載體缺失,限制深層次合作

CBD間的聯系與合作主要是通過市場主體以及各類開放性、專業性的合作平臺為支撐。然而,與國家各類高新技術園區相比,CBD的跨區域合作仍然缺少實質性的合作載體。如中關村科技園區圍繞核心技術研發,采取“一區多園” 、差異化發展模式,通過區域間共建園區、共享技術創新和優惠政策,促進區域協同創新和發展布局優化。而一些由CBD管理機構成立的跨區域聯盟,由于政府主導、市場主體參與不足,在開展區域合作層面收效甚微。

3.同質競爭較為嚴重,尚未形成發展合力

從地區發展實踐來看,無論是出于地方政績的考量,還是受CBD所在城市發展階段和產業環境的限制,當前國內仍有不少CBD的政策導向不僅偏離區域協同推進的目標,甚至背離CBD的本質特征和核心功能,出現明顯的“功能泛化、無序擴張、定位雷同、惡性競爭”傾向,這種政策導向不利于形成CBD的優勢產業,更不利于促進區域一體化發展。

三、以CBD建設促進區域協同發展的對策建議

當今,隨著經濟全球化的不斷深入,國際競爭逐漸呈現出區域性、集團化的特征,以特大城市和大城市為核心的城市群日益成為一個國家參與全球競爭的主要載體,成為組建國家綜合競爭力的核心力量。在此背景下,CBD作為引領新時期區域協同發展的重要引擎,必須適應新形勢、新要求,著力加強以下4個方面的建設。

1.構筑多層級開放式CBD網絡

國際經驗表明,CBD是區域經濟的重要引擎,是經濟管理的中樞,具有帶動區域發展的顯著功能。目前,中國CBD在引領城市經濟發展中正發揮著越來越重要的作用,但在推動區域發展方面的影響力尚未能夠充分發揮。未來,應結合區域整體戰略,以中心城市CBD為主核,以其他各級城市CBD為節點,以方便快捷的城際交通為紐帶,構建多層級、開放式的CBD網絡,進一步強化CBD對區域經濟發展的服務功能和支撐作用,輻射帶動各區域協同發展。首先,應著力加強各城市包括各城市CBD之間的快速交通建設,為提高流通效率、降低綜合交易成本奠定基礎。其次,結合區域整體發展戰略以及各城市CBD的發展基礎、資源稟賦和服務半徑,明確各CBD在區域發展中的職能定位和主要分工,不斷強化各CBD之間的分工協作。最后,根據區域發展需要,以功能為導向,進一步完善CBD網絡結構和空間布局,逐步構建面向區域協同發展的多層級、開放式、扁平化、網絡型的CBD服務平臺。

2.加強頂層設計和分類指導

近年來,中國各省市掀起了一股CBD建設熱潮,這一方面推動了中國CBD的發展,但另一方面也存在很大的盲目性和沖動性。如有的地區要求每個縣級市都要建設CBD,有些城市在條件尚不成熟的情況下同時開工建設數個CBD,有些地區甚至把建設CBD作為促進房地產開發的主要手段。很多城市在尚不知CBD究竟為何物的情況下就已盲目開工建設,使得中國各地在CBD建設中頻走彎路,甚至出現無產無人的空城現象。

CBD是引領中國經濟轉型升級和促進區域協同發展的重要引擎,需要從國家層面和區域層面加強頂層設計和分類指導。首先,在國家層面,應借鑒國際經驗,把北京CBD、上海CBD建設納入國家戰略,著力培育和強化其國際資源配置能力,努力打造具有全球影響力的CBD,引領和助推京津冀及長三角地區的世界級城市群建設。其次,國家商務部應出臺符合CBD發展特征和發展需要的相關政策、建設指南和評價體系,對處于不同地區、不同發展階段的CBD建設給予科學引導,減少各地在探索CBD建設中的盲目、無序和浪費。最后,在制定區域發展總體規劃時,應將CBDCBD網絡建設納入其中,從戰略角度予以通盤考慮和科學布局,鼓勵在區域層面積極探索以CBD為核心、以經濟合作為紐帶、打破行政區劃分割的跨區域發展協調機制、一體化市場機制、資源合理開發利用機制、產業對接協作機制等。

3.強化區域創新引領功能

改革開放以來,中國主要利用勞動力和資源環境的低成本優勢促進了經濟的快速發展。當前,隨著國內外形勢的變化,中國的低成本優勢正在逐漸消失,加快實施創新驅動戰略,推動勞動力和資源環境由低成本優勢向創新優勢轉型,這是培育國際競爭新優勢、提升可持續發展能力的必由之路。

CBD具有知識密集度高、專業化程度強、經濟發展活躍、創新要素富集等特點,理應在國家和區域發展中更多地擔負起創新引領功能。具體而言,一是深入對接“一帶一路”倡議以及京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略,強化各種高端要素的集聚功能,進一步提升產業、制度、標準、政策等方面的綜合創新能力。二是圍繞區域產業發展,充分發揮CBD的專業化服務優勢,通過建設金融服務平臺、信息技術服務平臺、知識產權保護和交易平臺、協同創新平臺等專業化服務平臺,營造良好的產業生態環境,全方位促進產業創新、科技創新和創新成果的轉化應用。三是根據區域發展需要,有選擇地引導創新創業綜合體建設,打造特色化眾創空間,聚集一批高端化、專業化、市場化的技術轉移服務機構,帶動技術咨詢、技術孵化、知識產權服務、科技評估與鑒定、創新成果轉化應用等商務服務業實現集群式發展。

4.搭建多元化區域合作平臺

在區域發展過程中,各地CBD之間要積極搭建服務于區域協同發展的綜合服務平臺。一是以需求為主導,依托互聯網、大數據和云共享等技術手段,推進信息互聯互通和資源共享,逐步建立區域性的宏觀經濟數據庫、企業及企業信用數據庫、高級人才信息庫等,為區域合作和部門決策提供信息服務與支持。二是構建企業引進來、走出去的雙向服務平臺。積極引進具有較強經濟管控能力的總部型企業和符合各地CBD發展需要的行業性龍頭企業、專業化服務企業等,提升CBD在區域范圍內乃至國際范圍內的資源配置能力。積極鼓勵、引導中國有實力的企業走出去,建立海外分支機構,參與國際分工合作,提升區域整體經濟實力和國際競爭力。三是推動成立區域跨行業聯盟,加強不同行業之間的企業交流與溝通,共享行業發展信息、共尋跨行業合作商機,聯合開展行業宣傳、定期發布行業風險,逐步建立跨行業誠信溝通與合作機制,共同探討各行業和跨行業未來的發展方向、重點領域和商業機會,加快先進商業理念、經營經驗、創新技術在區域范圍內的外溢和擴散。四是推動建立跨區域的企業商協會,通過建立網站、創立會刊、定期組織各種非正式的商務交流、專題論壇、經貿洽談、企業考察等活動,為不同地區的企業和政府搭建溝通、服務和交流平臺,傳遞最新產業政策,交流各地產業發展經驗,匯聚最新產業發展信息,形成產業合作促進平臺,深化區域內的產業聯系與分工協作,不斷提升區域協同發展水平。

本文節選自《區域經濟評論》2019年第2

文章錄入:zhuhuayue    責任編輯:zhuhuayue 
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