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適應新常態 促進新發展
作者:佚名 文章來源:本站原創 點擊數:2855 更新時間:2015-1-10 16:46:16

本文發表20141116日人民日報第5

  工業園區是現代化產業分工協作生產區,包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區等。工業園區能通過政策引導聚集生產要素、提高集約水平、突出產業特色、優化產業布局,對轉變經濟發展方式、推進工業化具有重要意義。在經濟新常態下如何促進工業園區健康發展,是亟待破解的重要課題。

  工業園區發展的成就和經驗

  我國工業園區發展經歷了三個階段:上世紀80年代至90年代初為示范推廣階段,經濟特區和沿海開放城市率先創立出口加工區和外商投資區;上世紀90年代中期到本世紀初為全面建設階段,各地逐步興建起數千個類型多樣、規模不一、等級不同的工業園區;2010年至今為轉型升級階段,工業園區發展重點轉向促進產業轉型升級、完善功能配套、加強園區協作等方面。

  我國工業園區建設最初主要借鑒國外經驗,但經過幾十年發展,已基本實現本土化,積累了一些成功經驗,如主動引導產業向工業園區集聚,解決企業分散和土地無序開發等問題;以“五通一平”甚至“七通一平”的基礎設施建設為“先手棋”,利用財政投入、土地出讓和土地抵押貸款等方式籌集資金;加大對工業園區招商引資、企業發展、共性技術平臺建設、公共服務等的支持力度,改善“軟環境”;構建政府組織保障機制,成立工業園區管委會,從政府有關職能部門抽調業務骨干到管委會任職;成立土地開發公司,負責工業園區土地開發、基礎設施投融資、物業管理等業務;等等。

  工業園區發展存在的突出問題

  我國工業園區發展雖然取得很大成就,但也存在一些問題。在經濟發展從高速增長向中高速增長轉變的新常態下,這些問題顯得更為突出。

  管理體制存在“兩張皮”的弊端。工業園區管委會只代表政府,不能履行立項、土地審批、稅收征管、城建管理、社會服務管理等政府職能,與所在地同級政府在社會服務、土地征用、利益共享、環境保護等方面易產生分歧,從而使工業園區發展受到牽制。

  土地開發和產業發展效率不高。土地投資強度和產出強度偏低,工業用地利用效率不高,有些工業園區開發甚至演變為企業“圈地運動”。一些工業園區存在企業扎堆但聯系松散的問題,有的工業園區主導產業缺少服務配套產業支撐,產業鏈較短,不能形成規模優勢,制約產業競爭力整體提升。

  功能配套不足。基礎設施建設存在“重生產、輕生活,重發展、輕配套”現象,產城關系被人為割裂,工業園區城市功能配套不足,影響投資環境和居民、從業者的生活品質;一些工業園區只是生產“工地”,對共性技術服務平臺、創新服務網絡、區域創新體系等重視不足,“產業創新公地”缺失。

主導產業低水平同質發展。有的地方政府不顧實際,片面規劃發展短平快項目或新興產業,導致工業園區主導產業特色不突出,出現低水平、同質化、過度發展,加大了行業產能過剩風險。

新常態下工業園區健康發展的對策建議

  工業園區要適應新常態、實現新發展,亟須從重數量擴張的發展方式向重質量提升的發展方式轉變。當前,應努力做好以下工作。

  深化經營管理體制改革。鼓勵地方先行先試,探索“兩個牌子、一套班子”“一個書記、兩個班子”“工業園區管委會托管行政區”,創新行政體制、人事安排、運作模式等,妥善處理工業園區派出機構與所在地同級政府之間的關系,建立二者良性互動、協同發展的長效機制。探索靈活多樣的工業用地轉讓方式,改變一次性轉讓,探索用以租代售、共有產權等方式向企業出讓工業用地,建立工業用地(或廠房)產權交易市場,實施工業用地績效考核評價,完善工業用地動態調整機制。

  完善配套設施。吸引社會資本參與,提升工業園區基礎設施配套能力,解決欠發達地區工業園區基礎設施欠賬問題;堅持分類引導、因地制宜、產城融合的思路,提升工業園區的城市功能,促進傳統工業園區轉型升級。提高政府在產業規劃、招商引資、園區服務管理等方面的業務能力,發揮市場在主導產業選擇中的關鍵作用,鼓勵園區向精致化、專業化和集群化方向發展,做特做優做強主導產業,形成分工合理、相對完整的產業鏈。

  加快示范性園區建設。把握工業園區特色化、高端化、綠色化、信息化的發展趨勢和正在孕育的產業變革,從全國遴選一批條件較好的工業園區,支持其探索科技、金融、產業融合發展模式,加強“產業創新公地”建設,深化科技創新體制改革。

  建立國家級管理協調機制。推進國家級工業園區管理體制改革,逐步建立經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、保稅(港)區、綜合保稅區、自由貿易區等功能性園區的協調機制,加強職能部門之間的政策對接、業務銜接和聯動監管;簡化國家級工業園區行政審批程序,規范、整合國家級工業園區優惠政策,帶動地方政府規范省級及以下各類工業園區發展,努力為工業園區創造更加公平、有序和透明的發展環境。

(作者:中國社會科學院工業經濟研究所所長 黃群慧、產業布局研究室副主任 葉振宇)

 

文章錄入:zhenyu    責任編輯:zhenyu 
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