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鄭州都市圈建設的六大著力點
作者:王建國 文章來源:區域經濟評論 點擊數:279 更新時間:2019-11-6 20:20:37

作者簡介:王建國,男,河南省社會科學院城市與環境研究所所長,研究員(鄭州 450002)。

 

2019219,國家發展和改革委員會發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》提出,都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心,以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。從目前看,中國城鎮化發展已經到了中后期階段,城鎮化率接近60%,成熟的都市圈主要由一線城市引領,大多分布在長三角、珠三角地區,與此同時,全國其他地區以省會城市和一些二線城市為中心的都市圈建設發展勢頭也十分迅猛。

鄭州都市圈建設以鄭州為核心,包括鄭州市域,開封、新鄉、焦作、許昌四市中心城區和鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉縣、尉氏縣、長葛市、平原城鄉一體化示范區,用占河南全省9.6%的土地面積,集聚了全省近20%的人口和超過30%的經濟總量,是中西部地區經濟實力最強、發展速度最快的地區之一。2018年,鄭州實現了GDP過萬億元、人口過千萬人、建成區面積過萬平方千米等三大目標。但與發達地區城市群的中心城市比較,鄭州總體經濟總量偏小,城市首位度偏低,產業層次不高、創新能力較弱,輻射帶動能力不強,鄭州都市圈在形成和發展過程中的市場機制作用偏弱,都市圈內部不同城市之間的內在聯系不強。鄭州都市圈的快速發展還有待于鄭州對高端要素的集聚,鄭州發展規模和發展質量的提升,以及輻射帶動能力的增強。

一要構建都市圈內部一體化立體綜合交通體系。立足于鄭州都市圈的整體空間布局,適應交通運輸產業轉型升級的需要,按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展的要求,構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡,強化各類運輸方式之間的銜接,達到客運零距離換乘、貨運無縫銜接,實現交通運輸一體化發展。著眼于鄭州國家中心城市、國際航空大都市、世界文化旅游名城等城市戰略定位,圍繞建設國內重要的田園都市、宜業宜居都市、暢通都市、創新都市、魅力都市等發展目標,以解決交通擁堵、環境污染等大城市病為首要任務,全面提升交通服務能力。同時,還要充分考慮現代物流設施的規劃建設。如在鄭州與焦作、開封、新鄉、許昌等城市交匯的鄭州北部、東部、南部等方向,規劃布局若干大型綜合性物流園區,在鄭州四環沿線規劃建設一批服務于城市配送的物流園區等。

二要構建智慧化、國際化、高端化的產業支撐體系。以促進制造業高端化、智能化發展和提高制造業創新能力、基礎能力為重點,大力發展高端先進制造業和戰略性新興產業。與此同時,要對傳統制造業進行改造,推進制造業向集群化、智能化、綠色化、服務化升級,構建競爭優勢明顯的制造業體系。堅持市場需求引領、重點產業帶動,以現代物流和現代金融引領生產性服務業提速發展,以精細化、品質提升為導向促進生活性服務業優質高效發展。以集約、高效、綠色、可持續為方向,大力發展體驗參與型、生態景觀型、高科技設施型、休閑觀光型等規模化、品牌化的都市生態農業,推進農村一二三產業融合發展,使農業成為大都市區的有機組成部分。

三要構建統籌城鄉協調發展的都市城鎮體系。以培育中心城市為重點,以建設中小城市和重點小城鎮為支撐,優化城市規模結構,形成大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的城鎮化戰略格局,強化城鎮功能互補和內在聯系,提高產業和人口集聚能力。深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,進一步轉變城市發展方式,加快新型城市建設,創新城市治理方式,加大城市病防治力度,不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力,打造和諧宜居、富有活力、各具特色的綠色城市、智慧城市、創新城市、人文城市等新型城市。注重城鄉協調發展,在促進城鄉基礎設施一體化建設的基礎上,強化鄉村規劃和改造提升,大力發展都市型農業,增強都市圈城鄉風貌的協調性。

四要構建與國際接軌國內領先的開放型經濟體系。把鄭州航空港經濟綜合實驗區作為鄭州都市圈最大的開放品牌,以建設大樞紐、大物流、大產業、大都市為方向,提升鄭州航空港多式聯運物流功能,推進產業集聚和城市功能完善,增強航空港的國際影響力和區域帶動力。著力提升鄭州航空、鐵路雙樞紐口岸的國際化水平,推動鄭州新鄭綜合保稅區優化升級,提升鄭歐班列品牌影響力,加快河南自由貿易區、跨境電子商務綜合試驗區發展步伐,形成多層次、全覆蓋、立體化的開放平臺支撐體系。此外,鄭州還應該主動融入和服務國家一帶一路倡議,建立與亞投行、絲路基金等平臺的對接機制,深入推進與一帶一路沿線國家和重要城市的合作,增強中原腹地在一帶一路沿線的重要支撐作用。

五要構建科技創新鏈、人才支撐鏈、全民創業鏈三鏈融合的創新體系。積極主動服務國家重大創新戰略,開展一批科技前沿和戰略必爭領域的技術研究項目,力爭在信息、基礎材料、生物醫學、農業生物遺傳、能源等領域取得一批具有國際國內影響力的原始創新成果。鼓勵企業開展基礎性和前沿性的創新研究,深入實施創新企業百強工程,支持科技型中小企業發展。推動科技資源開放共享,加快建設企業主導的產學研用協同創新體系。進一步發揮好高校創新人才培養的樞紐作用,探索高校與科研機構、知名企業的高水平人才交叉培養的機制。采用多種方式吸引國內外高級經營管理人才、高級專業技術人才和創業者到鄭州都市圈創新創業。

六要構建自然之美、田園風貌、綠色低碳的生態體系。鞏固嵩山、始祖山、邙山、伏羲山等山區的綠色生態屏障,實施宜林荒山綠化、廢棄礦山生態修復治理工程。建設黃(沁)河生態涵養帶、南水北調生態產業帶及城鄉生態廊道網絡。擴大公園綠地,完善中心城區新城鄉鎮三級休閑公園體系。加快賈魯河、索須河等河流的水環境治理,實施濕地系統恢復和建設工程。通過多策并舉、多地聯動,實現空氣質量有效改善。全面推進水污染治理,推進城鎮污水全收集、全處理。加強垃圾污染治理,力爭達到人均垃圾產生量零增長、原生垃圾零填埋。引導企業和市民踐行綠色生產、生活和消費方式,在都市圈內形成崇尚節約、綠色低碳的生態文明新風尚。

 

本文選自《區域經濟評論》2019年第4

文章錄入:zhouying    責任編輯:zhouying 
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